《云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》解读

发布日期:2017-10-20
      
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为便于社会公众、各级政府及有关部门更好地理解《云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》(云政办发〔201795号,以下简称《方案》),现解读如下:

一、起草的背景

云南省高度重视以管资本为主推进职能转变工作。十八届三中全会以来,云南省国资委紧紧围绕以管资本为主的总要求,全面梳理优化监管政策法规制度和监管流程,开展相关重大课题研究,进行改组组建国有资本投资运营公司试点,推动了经理层业绩考核、经理层成员薪酬管理、工资总额审批授权董事会行使。2016520日省国资委制定了《云南省履行出资人职责事项权利责任清单(暂行)》(云国资法规[2016]145号),将履职事项从67项精简为31项。今年512日国务院38号文件下发后,根据省政府522日要求省国资委向省编办报送了《云南省国资委关于部门职能职责清理情况的报告》,作为省国资委内设机构和“三定方案”调整的依据。

在前期开展职能转变和监管政策法规制度清理、职能职责清理的基础上,根据省政府522日拟办意见要求,省国资委由委领导组织有关成员组成方案起草班子,经多易其稿,于628日研究起草提出了《云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》(征求意见稿)。为进一步增强方案的针对性、有效性、科学性、操作性,根据领导指示,充分征求各处室和监事会的意见,并与省国资委机构改革和监事会工作派驻方式调整相衔。718日,国务院第16督查组对云南省的国资监管机构的职能转变方案制定工作的推进给予了肯定。727日,在国务院国资委组织的转职能座谈会上,云南省国资委通报了职能转变方案制定工作的推进情况,提出了对国资委政策法规工作的意见建议。此后,方案经主要领导亲自修改,使指导思想更加清晰、职能定位更加准确,与中央和省的有关精神要求,与内部机构改革和监督方式调整更加衔接,经省国资委内部决策程序集体研究后最终形成了报省政府的《云南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》的审议稿,2017910日,经省人民政府同意,以云政办﹝201795号文名义转发。

二、主要内容

(一)明确总体要求。提出了省国资委职能转变的指导思想和基本原则、工作目标。指导思想重点突出强调了全面落实习总书记关于国资国企改革的重要论述,省委、省政府关于完善国有资产管理体制的战略部署,“三个有利于”的总要求,加强党的建设强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合、精简监管事项与完善企业法人治理结构相结合(“三结合")的基本遵循。围绕提高国有资本效率、增强企业活力,落实管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四大重要任务。

基本原则确定了职能转变在坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能、坚持党的领导五个方面的基本要求和精神要求。

工作目标提出用2-3年的努力,促进思想、观念和履职行为,在推进管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四项重要工作迈出实质性步伐,完善监管体系、保障和发挥国资监管体制优势,创造国资监管良好局面等方面取得实质性进展的工作目标。

(二)细化重点任务。

《方案》提出了以下五大任务:

一是确保国有资产保值增值为重点,强化资本监管。从规范对国资委委派董事、监事的履职管理,确保出资人职责通过出资企业法人治理结构得到有效履行;加强规划投资监管,管好资本布局;突出国有资本运营,打造运作平台,完善运作机制,促进资本集中统一优化配置;优化国有资本经营预算管理,充分发挥预算收支促进国有资本运营绩效提升的导向功能;强化出资人激励约束、改进支撑管资本要求的考核体系和办法等5个方面完善强化资本监管的相关举措,促进企业提高资本运营能力,提升资本回报水平。

二是以增强国有企业活力为重点,改进监管方式。从国资委多年的工作实践上看,与出资企业划分权责边界是理顺监管体制的“牛鼻子”,也是依法监管,深化“放管服”改革的具体要求,《方案》从优化机构设置、精简监管事项、实施分类监管、推进阳光监管、优化监管流程五个方面改进监管方式,以建立和完善出资人监管权力和责任清单动态调整机制为重点,构建权责边界清晰、运转协调顺畅、资源信息共享、措施精准有效的监管体系。

三是以防止国有资产流失为重点,落实监管责任。国有资产是全体人民的共同财富,采取有效举措加强监督防止国有资产流失与实施国有资产运营增值是辨证的两个方面。总结多年监督实践经验,《方案》从加强出资人管理与监督的有机统一、强化外派监事会监督、落实责任追究三个方面,完善发现、预警、调查、提示、处理问题的监督管理链条,突出监督力量的整合,强化监督成果运用,落实监事会的监督地位,构建权责明确、痕迹清晰、约束有效的企业经营投资责任体系。

四是以提高国有资本效能为重点,整合监管职能。推进监管职能整合,实施监管流程再造是此次国资监管机构职能转变的主要思路。《方案》强调从整合出资人权利行使、国企改革改组、企业领导人员管理、国有资本运营、国有资产运营监测五个方面的职能,力求做到”一个接口连企业”,提高办事效率和监管服务能力。其中开展国有资本运营评价、董事和监事的考核推荐及考核评价是体现以管资本为主的关键性基础性工作。同时,也为互联网时代引入“大数据”等技术手段提高国资监管信息化水平留出空间。

五是以加强党建管党治党为重点,提供监管保障。通过建立健全党建工作责任制、加强党的领导与完善公司治理相统一、坚持党管干部原则与市场化机制相结合、加大纪检监察工作力度,全面体现党中央国务院关于党组织在转变职能工作中的领导核心和政治核心作用,体现党对国有资产监管和国有企业改革的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。

三、组织实施

(一)加强领导。在省国有资产监管和国有企业改革工作领导小组的统一领导下,省国资委成立推进职能转变的工作班子,做好与省机构编制管理等相关部门的沟通协调工作。

(二)落实责任。省国资委及内设各职能部门要对照转变职能的要求,建立监管权责清单动态调整机制,进一步明确取消、下放、授权和移交的监管事项。对本方案确定的各项工作目标要建立工作台账,明确工作责任并对工作完成情况进行督促检查

(三)有序推进。分类分步开展企业授权管理制度改革试点,及时总结。

(四)进度要求。2017年年底前完成以下任务:调整省国资委机构内设部门及其职能职责;调整公布监管权责清单;研究制定省属企业投资负面清单;设立企业结构调整基金;完善混合所有制、股权多元化产权代表管理制度;改进外派董事、监事管理办法;健全国资监管和省级经营性国有资产集中统一监管基础管理、企业领导人员管理及加强党的建设和党风廉政建设制度体系。

按照分级行使出资人职责的要求,本《方案》主要适用于指导省级国资监管机构职能转变,各州市参照本《方案》要求,结合实际情况,抓紧制定本级国有资产监管机构职能转变方案。

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